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重配萧山,撤销大江东?杭州新区划调整研究

2018-08-28 来源:微观察
 
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“重”配萧山,撤销大江东
杭州新区划调整研究与2049规划展望

 

区域升维,除时代趋势、市场力量外,政府顶级资源的布局亦是关键。2000年以来,杭州城市骨架快速扩张,两翼余杭和萧山,共同缔造了杭州城市新格局:余杭起于东部,走向西部;萧山向东出发,在中部全面崛起。

 

2017年,杭州“拥江发展”战略出台,为南翼的萧山、大江东带来了前所未有的新机遇。

 

从江东工业区到大江东产业集聚区,再到未来的江东新区,进阶省级头部开放平台,通过系列区块和体制调整,大江东逐步向行政区迈进,“一山更比一山高”。

 

杭州,充满希望,也正茁壮成长,大江东是城市青春期的代表板块。这是一块拥有“国家高新区、国家自主创新示范区核心区、国家产城融合示范区、国家循环化改造重点支持园区、省级产业集聚区和省级军民融合产业示范基地”等多张“金名片”的超级热土。

 

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萧山,曾把大江东视为未来。2007年,萧山区制定了萧山开发区“挥师江东、决战千亿”、临江工业园区“创新创业、决胜临江”、钱江世纪城三年决战3个“三年行动计划”。2008年9月5日,时任杭州市委书记王国平明确要求加快编制江东新城、临江新城、空港新城和杭州经济技术开发区江东市本级区块“三城一区”规划,实现“三城一区”跨越式大发展。

 

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但正因参与主体过多,大江东的问题逐步出现。产业不够集聚,社会功能不完善等问题也困扰大江东。其后,大江东人事变动启动,通过萧山与大江东互调,杭州市直调入大江东,萧山调入杭州市直,实现了权力结构平衡。4个月后,大江东国库成立,大江东拿到了“准辖区”的门票。

 

在本次调整中,原先在大江东板块统一谋划的空港新城,意外出局,空港经济区仍归萧山管理。这固然有正厅级萧山国际机场位于空港的因素(萧山为副厅级),也因杭州当时在创建临空经济区,盲目划入大江东将影响后续区域协调。

 

大江东大部分区域来自当年围垦,历史上长期属于绍兴的萧山,对大江东的离去,亦多有感伤之声。

 

但谁都无法阻挡趋势,体制调整后的大江东,在发展的道路上一路狂奔。2015年初,大江东把“四招四引”作为“一号会议”主题,明确招商要主攻世界500强、中国500强、中国民企500强,豪情万丈的喊出了“到2020年,实现六年翻两番;到2030年,再造一个杭州工业”的口号。

 

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此后的系列数据,确实没辜负期望,大江东的GDP和财政总收入增速长期位居杭州第一,“大江东速度”成为杭州发展的新符号。但从2017年下半年开始,大江东却突然开始降速:受各方面因素影响,大江东的GDP和财政总收入,似乎停滞了,还出现了罕见的负增长。

 

值此杭州新规划制定之际,在更高层面上对萧山、大江东进行布局,定位谋划,已是时代发展必然。

 

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在省一级重点高中上,萧山有四家,但大江东为0 ,目前大江东已入驻杭州高级中学新校区,暂定名为“杭州高级中学大江东分校”。

 

再说交通,这是大江东的优势所在:未来杭州二绕穿城而过,按规划大江东设置了铁路江东站,且其距萧山机场近,未来交通枢纽能级会不断上升。

 

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就目前来说,大江东具备产业基础,平台多,但社会建设滞后经济建设,城市发展滞后产业发展,相关配套还需要全面跟进。7月23日,《浙江日报》刊发省委常委、杭州市委书记周江勇署名文章《努力建设全省标志性战略性改革开放大平台——大江东产业集聚区蹲点调研报告》,明确150平方公里的核心区和20-30平方公里的先行启动区,集中精力推进产业新城中心区的开发建设,尽快打造出一个具有大江东地标性的“城市客厅”。

 

大江东,有品质才有未来。

 

地理定格局
主城拥江升维城市形态

 

好风凭借力。

 

2018年1月25日,《杭州市拥江发展战略规划(草案)》公示,再次明确包括临空经济区等萧山区域为中心城区设计范围。作为钱塘江杭州段的末梢,杭州落实浙江大湾区的前哨,大江东亦备受关注。

 

钱塘江,要成为杭州内河。

 

风起大江东
厘清困局赋能优化再出发

 

大江东,需计之深远。

 

2015年4月,位于大江东的萧山临江高新区升级为国家级高新区。2016年4月,经杭州市支持,大江东产业集聚区行政审批局正式挂牌成立,成为全省第一、全市唯一的行政审批局。

 

但,年轻的大江东短板也明显。大江东缺乏一流的医院、学校及科研机构,作为城东智造大走廊的核心,大江东缺乏一流的制造业产业链大集团总部,也缺乏如滨江当年的杭州大开发时代的机遇。大江东的临江高新区,在浙江国家高新区中排名靠后。(2017年排名:滨江1,宁波2,秀洲3,衢州4,科技部未正式公开,通过给各单位发函告知)

 

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想再往上,大江东需创新体制机制,更需顶级平台资源加持。 加之浙江大学或将在未来科技城建立余杭校区,大江东在顶级院所上的短板,该补补了。

 

与宁波杭州湾新区对比,大江东在规模企业上,也有劣势:截止2017年底,宁波杭州湾拥有规上工业企业246家,低于大江东的271家;产值亿元以上企业为110家,高于大江东的94家;10亿远以上的企业19家,略低于大江东的20家。在头部企业上,宁波杭州湾的上海大众产值超500亿,基地产能达70万辆,纳税超48亿,远超大江东的长安福特。

由此,奔跑中的大江东,这个杭州近几年各类增长率的冠军,显露了疲态:

 

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再看:

 

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在杭州新城市规划中,需对大江东重点优化和突破性打造。大江东要成为杭州参与大湾区建设主平台、主战场和主引擎 。

敢于弄潮,才能勇立潮头。

 

展望
资源向南都市拥江
重配萧山引领杭州区划调整

 

重新、重要、重点。

 

新世纪以来,杭州不断调整发展中心。回望过去,我们惊讶于杭州发展的脚步,更感慨城市日新月异的变化。

 

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钱塘江两岸同步发展,将会是主旋律。

 

省委书记车俊在全省对外开放大会上明确提出,要下大力气把杭州大江东打造成为标志性、战略性改革开放大平台。今年6月14日至15日,周江勇到大江东开展蹲点调研,提出大江东总体上发展还不够快,需以“排头兵”的决心和气势,义无反顾、激情创业、强势推进。比起杭州另一条走廊的核心,大江东责任不轻

 

无论是杭甬一体化,还是杭绍同城化,都离不开萧山和大江东的参与。周江勇书记明确提出鼓励和支持设立大江东独立区划代码,实现“办事不出大江东”,推动大江东在准政区上更进一步。杭州的未来,必将更紧密的与绍兴同城,与宁波一体,共同打造长三角仅次于上海的第二大超级都会区。萧山撤县设区18年,贡献滨江和大江东,也将成为杭州核心主城区。

 

今后四年是萧山城市大建设、配套大完善、交通大提升的时期,也是更多国际资源、要素涌入,国际化程度大幅度提高的时期。

 

对于萧山、滨江和大江东来说,一切,只是开始,也刚刚好。

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